2015年8月18日上午9点
[主持人]：今天很高兴请到省商务厅仲锁林副巡视员和市场体系建设处江志平处长，来与广大网友共同交流我省公益性农批市场建设试点情况，请两位与大家打个招呼。
[仲锁林]： 主持人好，大家好。很高兴再次与大家在线交流。
[江志平]： 主持人好，各位网友好。
[主持人]：近年来，国家对农产品批发市场的公益性改革问题越来越重视，我们先请仲锁林副巡视员介绍一下我省开展公益性农批市场建设的背景情况。
[仲锁林]：2013年，国家就已经开始着手探索农批市场公益性改革的问题，商务部安排农产品流通集中连片项目建设时要求探索公益性农批市场建设，我省专门安排了南京、徐州、镇江、宿迁4个市开展公益性市场建设试点。2014年，《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（国办发〔2014〕51号）中提到要制订全国公益性批发市场发展规划，统筹公益性市场建设，加快形成不同层级、布局合理、便民惠民的公益性市场体系。从国家一系列的动作中，我们可以看到公益性农批市场建设被推到更重要的位置。
根据财政部办公厅商务部办公厅《关于开展农产品流通骨干网络建设工作的通知》（财办发〔2014〕36号）精神，我省被列为公益性农产品批发市场建设试点的10个省市之一。为此，江苏省商务厅和江苏财政厅专门制定了《江苏省公益性农产品批发市场建设试点实施方案》，并经省政府同意后上报商务部备案。
为更好的推动商务部公益性农批市场建设试点工作，我厅从省级财政的商务发展资金中安排300万元，支持宿迁市农批市场进行公益性改革的先行先试，为开展商务部部署的公益性农批市场建设积累经验。目前，宿迁市已通过国有资本持股的方式，在华东农业大市场开展公益性改革试点，探索建立公益性流通设施投资保障机制、运营管理机制和政府监管机制。
[主持人]：熟悉农产品流通行业的人一般认为普通的农产品批发市场都具有公益性，他们也发挥了保供、促销和食品安全等功能，那么我们如今所说的公益性农批市场和普通市场有什么区别？我们是怎么认定哪些市场会是公益性农批市场呢？
[仲锁林]：鉴于农产品批发市场与“三农”和民生高度相关，多年来各级政府一直通过政策扶持和项目资金补贴的方式，积极支持其发展，各农产品批发市场在一定程度上发挥了保供、稳价、促销、食品安全等作用。但是由于缺乏相应的机制约束，这种公益性功能的发挥是没有保障的，不确定的。而公益性农批市场将建立公益性运营保障机制，政府可以按明确的权利义务引导市场调节供求，稳定物价水平。
目前，商务部正在研究制订公益性市场标准，初步定义为：政府以股权投入方式参与建设改造，提供平价或微利公共服务，满足社会公共利益的农产品批发市场。其公益性功能主要体现在增强政府宏观调控能力、保障市场供应、稳定市场价格、促进食品安全、推动绿色环保等方面。认定标准初步定为以下方面：
1、政府出资，国有控股或持有金股，拥有较强的控制力；
2、市场内与居民生活密切相关的一些农产品批发价格低于周边市场一定幅度；
3、市场鲜活农产品摊位租金等交易管理费用水平低于本区域或本省同类市场一定幅度；
4、拥有较强的货源组织和产销调节能力，保障居民消费的主要品种交易规模在本地区有较强的影响力；
5、建立完善的交易结算、信息发布、绿色环保和质量监督管理制度；
6、建立应急响应机制，积极履行社会责任；
7、开展业态创新，通过发展农批零对接等方式促进全产业链经营。
当然，这个认定标准还可能会有调整，但是可以看到商务部在考虑公益性农批市场认定标准的过程中，非常重视平抑农产品价格，力争能够让利于民。
[主持人]：请详细谈谈一下我省开展公益性农批市场建设的总体思路和基本原则。
[仲锁林]：好的。我省开展公益性农批市场建设的总体思路是：积极贯彻党的十八届三中全会精神，在充分发挥市场决定性作用的基础上，更好发挥政府的引导和调控作用，加快推进农产品流通领域的改革和创新，建立农产品公益性流通体制机制，完善覆盖全省连接全国的农产品流通骨干网络。通过整合中央和地方财政资金，引入社会资本，设立农产品流通产业发展基金，委托专门机构按市场化运营，采取股权投资等方式，参与大型骨干农产品批发市场的建设和升级改造，增强其保供应、保安全、稳价格等公益性功能，进一步提高全省农产品流通效率，增强政府宏观调控能力。
在考虑推动公益性农批市场建设时，主要确定了三条基本原则：
一是新建与改造并重。坚持以大型农批市场为中心，促进各类农批市场配套服务企业有序发展。对已有一级批发市场，通过财政资金入股，提升国有资本比例，实现国有控股或持有“金股”。对有实际需求又有发展空间的区域支持新建公益性农产品批发市场。对各类服务于大型农批市场的企业也积极支持其发展。
二是投资与运营分离。政府设立农产品流通产业基金参与公益性农产品市场建设投资，项目运营按市场规则运作，保障社会资本获取合理利润；国有股权收益可用于市场检测、统计等公益性功能运营。
三是硬件与机制共建。在加强公益性基础设施建设，增强市场基础设施支撑能力的基础上，着重加强促进公益性功能发挥的机制建设，通过财政资金引导，建立完善公益性农产品流通基础设施投资保障、运营管理和政府监管等方面的长效机制。
[主持人]：那么，通过开展公益性农批市场试点建设，我省希望要达到什么目标？
[仲锁林]：开展公益性农批市场试点建设，主要有三个目标：
一是打造以公益性农批市场为核心的农产品流通体系。充分吸纳社会资本，加大投资力度，加强大型农批市场基础设施建设，建立2个以上在全国或全省具有重要流通节点地位和较强影响力的一级批发市场，保证其在特殊时期能够承担政府宏观调控任务。到2020年，争取在全省初步建立起以功能集聚的农产品批发市场为中心，以绿色便捷的农产品零售市场为基础，以高效规范的电子商务等新型市场为重要补充，流转顺畅、安全高效、调控有力的农产品流通骨干网络。
二是全面建立健全公益性保障机制。完善国有资本投资保障机制，建立农产品流通产业基金管理制度，确保基金的社会效益和经济效益。建立基于国有股权的公益性保障机制，对享受政府投资的农产品批发市场，约定其责任义务，逐步建立其发挥公益性功能的刚性约束机制。引导和带动农批市场行业提升原有公益属性，增强其提供基本公共服务、调控市场和保障民生的能力。
三是深入推进现代流通方式发展。将农产品电子商务、信息化和冷链物流作为重要的发展方向，以大型农产品批发市场为基础，推动发展电子商务平台、信息平台和冷链物流平台。在零售环节，鼓励大型农批市场大力发展新兴业态、连锁经营的社区门店。
[主持人]：您刚才提到建立农产品流通产业基金，能介绍一下目前基金成立的相关情况吗？
[仲锁林]：经省政府和商务部批准，省商务厅、省财政厅联合省农垦、省水源绿化公司积极推动设立江苏省农产品流通产业发展基金。半年来，我厅会同省财政厅与基金发起单位多次召开工作会议，反复沟通协商资金托管协议及管理相关制度，现已达成共识，签订了基金相关协议和管理制度。目前，基金正式成立，名称定为江苏省农垦农产品流通产业发展基金。首期基金规模超过5亿元，其中：中央财政专项资金20000万元，省级财政资金376.6万元，江苏省农垦出资25000万元，省水源绿化公司出资5000万元，基金管理公司出资100万元。基金设立董事会、执行监事、投资决策委员会和经营层。基金的运营由基金管理公司负责，实行投资与运营相分离。省财政厅和省商务厅各推荐一名代表进入江苏省农产品流通产业基金的投资决策委员会，对项目的投资进行监管。
[主持人]：下面请江志平处长介绍一下我省农产品流通产业基金支持的主要方向，以及基金的投资方式及运转情况。
[江志平]：半年来，我厅会同省财政厅与基金发起单位，多次召开工作会议，反复沟通协商资金托管协议及管理相关制度，各方达成共识，正式签订基金相关协议和管理制度。
根据协议，我省农产品流通产业基金支持的重点方向是公益性农批市场建设，基金60%以上的资金将会用于支持在省内的重要农产品流通集散节点开展大型公益性农产品批发市场建设，将通过推动建设改造一批公益性强，具有保障供应、稳定市场运行等功能的大型农产品批发市场，提供基本公共服务、增强宏观调控和保障民生能力。为保证基金投资项目具有较强公益性，我省成立了基金投资决策委员会，省商务厅、省财政厅对基金投资项目进行监督，并共同享有一票否决权。
基金将主要采取股权投资方式(包括可转换债券)支持公益性农产品市场建设，投资方式主要包括：一是以国有控股或者持有“金股”的形式，投资已建大型农产品批发市场，帮助其改建或者并购其他农产品批发市场，完善市场体系。（其中财政资金主要用于支持建设市场加工配送、交易展示、冷链物流、信息平台、检验检疫、废弃物处理、消防安保等基础设施）；二是以国有控股或者持有“金股”的形式，新建大型农产品批发市场。（其中财政资金主要用于支持建设市场加工配送、交易展示、冷链物流、信息平台、检验检疫、废弃物处理、消防安保等基础设施）；三是以参股形式，投资服务于大型农产品批发市场的项目公司（第三方认证和评级机构、冷链物流和仓储、商超配送和电商配送、信息平台建设等）。
[主持人]：目前农产品流通产业基金已经成立了，那么我省在推动基金和骨干农批市场进行对接方面做了哪些工作，下面有哪些打算，请江志平处长谈谈。
[江志平]：好的。在我省农产品流通产业基金成立后，我们一直在着力推动基金和骨干农批市场对接。对于部分基础条件较好的龙头批发市场，我们重点动员、督促和协调他们与基金公司对接，要求尽快确定公益性农批市场投资项目。6月份，我省还安排南京农副产品物流中心、宿迁华东农业大市场和基金公司专程赴商务部就对接问题请示汇报。
今年6月30日，我厅组织召开投资基金和全省各主要农批市场对接会。就国家公益性农批市场认定标准及有关政策进行了解读，对全省各市及农批市场参与公益性农批市场建设进行了动员，并提出了相关要求。基金管理公司与各省辖市商务局市建处、骨干农批市场负责人做了充分交流沟通，部分市场与基金管理公司初步达成了合作意向。在下一步我们主要有三方面的工作打算：
一是推动基金公司与重点市场对接。包括组织对接会、到批发市场实地考察、了解批发市场运作流程等。
二是尽快确定两家骨干农批市场开展公益性市场建设，积极保障项目实施。在基金公司和重点市场对接的基础上，尽快确定项目承办企业。在项目投资和实施过程中，我厅将积极主动协调相关各方，帮助基金公司和企业解决遇到的困难，同时及时争取商务部的指导和支持，共同推动项目实施。
三是探索建立公益性农批市场运行保障机制。从促销、保供、稳价、安全四个方面强化农批市场公益性功能，探索留存国有股权收益建立农批市场调节基金实现机制，探索建立公益性农批市场运行保障机制的实现方式。
[网友]：我是一家农产品电子商务企业的负责人，我们企业在发展阶段希望得到政府的支持，我们是否可能得到相关政策支持，符不符合农产品流通产业基金的支持范围？
[江志平]：我省农产品流通产业基金支持的重点方向是公益性农批市场建设，基金60%以上的资金将会用于支持在省内的重要农产品流通集散节点开展大型公益性农产品批发市场建设。但是，基金有40%的资金是由基金公司自主运作的，只要是农产品流通领域并符合基金公司投资要求的项目都有可能得到基金的投资。
[网友]：我来自一家农产品批发企业，刚才您提到尽快确定两家骨干农批市场开展公益性市场建设，想请问一下对骨干农批市场有什么要求？像我们企业规模还不是很大，有没有可能参与公益性农批市场建设？
[江志平]：感谢这位网友对我们的关心。我们这次支持的公益性农产品批发市场项目主要会在流通节点城市选择，为了给尽量多的老百姓带来实惠和安全保障，我们一般会选择当地规模最大的农批市场开展公益性农批市场试点建设，中小型的农批市场很难被确定为我们公益性农批市场试点项目。
但是基金有40%的资金是由基金公司自主运作的，和刚才那个网友的问的问题一样，只要你们的企业是农产品流通领域并符合基金公司投资要求，也有可能得到基金的投资。
[网友]：请问下一步江苏省农产品流通体系建设政策支持的重点在哪里？
[江志平]：下一步我们省农产品流通体系建设政策将主要支持两个方向：一是公益性农批市场建设。我们将建设改造一批公益性强，具有保障供应、稳定市场运行等功能的大型农批市场，提供基本公共服务、增强宏观调控和保障民生能力。二是农产品流通方式创新。包括农产品网上零售、网上批发、批零兼营、线上线下融合、虚拟市场和实体市场协同等方式应该都是政策可能重点支持的发展方向。
[主持人]： 好的，因为时间关系，我们今天的访谈到此结束。感谢广大网友的热情参与，同时谢谢嘉宾的解答。各位网友可在我厅网站"在线咨询"栏目继续提问，我厅相关工作人员都会细心解答。各位网友，再见！
